伴隨著社會轉型的腳步，民辦教育也步入了轉型階段。一方面新的機制正在形成；另一方面，舊的影響依然存在。當前，整個社會正處在轉型期，教育也相應地處在轉型的過程中，民辦教育也步入了重要的轉型階段。前進與困惑并存，成果與問題同在。該怎樣促使民辦教育合理轉型，得到進一步發(fā)展呢？
由邊緣化地位向主流化地位轉型
記者：當前，我國民辦教育已步入法制化軌道，進入了新的發(fā)展時期。在這樣一個充滿變化與活力的轉型階段，該怎樣運用科學的發(fā)展觀，促進民辦教育的可持續(xù)發(fā)展呢？
陶西平：當前，以科學發(fā)展觀推進民辦教育事業(yè)的合理轉型，是促進民辦教育健康、快速、持續(xù)發(fā)展面臨的重要課題。民辦教育的轉型首先要從邊緣化地位向主流化地位轉變。
記者：為建設和諧社會，構建全民終身學習體制十分必要。為實現(xiàn)這樣的目標，民辦教育將會發(fā)揮什么樣的作用呢？
陶西平：建立和諧發(fā)展的社會，體現(xiàn)了人們對理想社會的追求，也為了使在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的社會不同階層之間和諧相處。緩解社會不同社會階層之間的利益矛盾與沖突的重要途徑是創(chuàng)造不同階層之間的流動渠道，使每個人都有發(fā)展的機會，而其中最重要的流動渠道是提供學習的機會。全民終身學習體制的建立，將使所有階層的人都有學習、發(fā)展的機會。全民學習體制的建立既要有政府的投入，也要靠全民以不同形式分擔學習費用。所以形成以政府辦學為主體，構建公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局，就成為推進終身教育體制的建立與和諧社會建設的重要途徑。
記者：這是否可以理解為：民辦教育同公辦教育一起，肩負著構成我們這個社會終身教育主流化格局的任務。
陶西平：過去，通常把以政府辦學為主體理解為公辦教育才是主流教育，把民辦教育邊緣化了，這實際上是沒有真正理解國家的相關方針、政策。民辦教育同樣是我國主流教育的組成部分，已頒布實施的《民辦教育促進法》中確立了民辦教育的法律地位。
在實踐中，一方面，政府和社會應當樹立民辦教育的主流價值觀，不應忽視甚至貶低民辦教育的地位、作用；另一方面，民辦教育應當樹立自身主流教育的責任感，和公辦教育共同承擔起建設學習化社會的任務。客觀地說，當前民辦教育的主流地位和價值觀并未真正確立，還需要逐步轉變。
由補充性作用向發(fā)展性作用轉型
記者：以前，都習慣于把民辦教育看作是公辦教育的補充。通過越來越多的學生進入各級各類民辦學校，人們已認識到：促進民辦教育發(fā)展是擴大教育資源總量的一個重要途徑，這大概是民辦教育發(fā)揮作用的一個最直接、具體的體現(xiàn)？
陶西平：還不僅于此。多年來，我國民辦教育在發(fā)展中創(chuàng)造和積累了許多新鮮經(jīng)驗，例如在擴大辦學自主權，建立靈活的運行機制，堅持教學改革，進行制度創(chuàng)新等方面顯示了突出的優(yōu)勢，形成了鮮明的特點。這些也為公辦學校的教育教學改革提供了寶貴的借鑒，同時也促成了合理競爭局面的形成。
記者：站在這一視角看民辦教育，它對教育的改革發(fā)展確實作出了應有的貢獻，如果僅僅看作為公辦教育的補充是不夠的。
陶西平：如果持“民辦教育僅是補充或者可有可無”的觀點，就會出現(xiàn)這樣的情形：當公辦學校數(shù)量少，滿足不了需求時，民辦教育是需要的；如果公辦教育規(guī)模擴大了，民辦教育似乎就沒有存在的必要了。應該認識到，由于民辦學校自身的特點和所發(fā)揮的獨特作用，它已成為整個教育事業(yè)中一個必要的、重要的組成部分。在教育的改革發(fā)展中，不能忽視民辦教育具有的發(fā)展性作用，因此，民辦教育面臨著從補充性作用向發(fā)展性作用的轉型。
由行政性管理向法制化管理轉型
記者：以往，行政部門對民辦教育主要是行政性管理，貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，是否意味著應該從行政性管理向法制化管理轉型，使管理逐步進入法制化程序？
陶西平：實現(xiàn)法制化管理，首先要依法明確政府職能，緊緊把握法律規(guī)定的“促進民辦教育發(fā)展”這個核心。依法落實民辦教育同公辦教育同等的法律地位和辦學自主權，不僅把辦好公辦教育看成是自己的責任，也要把辦好民辦教育同樣看成是自身的責任。
其次要依法轉變政府職能，由以辦學為主向以服務為主轉變。政府對公辦、民辦學校應該同樣管理和服務，不然作為公辦教育的舉辦者，容易把民辦學�？闯墒歉偁帉κ�，利用行政職權，限制阻礙民辦學校發(fā)展，忽視了為民辦學校發(fā)展服務。
記者：提高政府部門的執(zhí)政能力，是大家普遍關注的一個熱點。具體到民辦教育，該怎么做到依法落實管理職能呢？
陶西平：依法落實政府職能，要做到履職到位和增強效能。履職到位即不越位也不缺位，不越位就是不應該由政府管理的，由市場調(diào)節(jié)，或者應該由民辦學校與社會團體管理的，行政部門不干預。不缺位當前主要表現(xiàn)為：法律規(guī)定的原則，特別是一些優(yōu)惠的政策要具體化、程序化。比如在用地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、捐贈獎勵、信貸優(yōu)惠、資金扶持、合理回報、表彰獎勵、地方制定的扶持與獎勵措施等方面。同時注重研究解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的一些新問題，比如融資、風險規(guī)避、退出機制等問題的具體解決辦法。把該管的事情一定要管起來。
記者：盡管人們對公辦學校參與舉辦民辦學校有不同的認識，它已成為民辦教育新的生長點是有目共睹的事實。因為是新生事物，難免會出現(xiàn)這樣、那樣的問題，該怎樣看待這種現(xiàn)象？
陶西平：目前，對這類學校，有對其過分公辦化難以真正獨立而失去民辦特點的擔心，也有造成對其他民辦學校不能在同一政策起點上公平競爭的意見，還有對政府和教育行政部門在審批、頒發(fā)辦學許可證、教師資格認定等環(huán)節(jié)上是否公允的顧慮�，F(xiàn)在首要的是要加強管理與指導，依法規(guī)范其辦學行為。同時，公辦學校參與舉辦民辦學校要從實際出發(fā)，發(fā)展速度和數(shù)量要適度。
由指令性調(diào)節(jié)向市場化調(diào)節(jié)轉型
記者：民辦學校應社會所需而發(fā)展起來，在不用國家投資的情況下，依靠靈活的機制貼近市場辦學，本身有鮮明的市場運作特征，它還有由指令性調(diào)節(jié)向市場化調(diào)節(jié)的轉型問題嗎？
陶西平：民辦學校的生源是根據(jù)自身的辦學條件和社會需要決定的。它提供給公民自由選擇學校的機會，它的生源靠市場進行調(diào)節(jié)，所以其收費也應該由市場來調(diào)節(jié)。民辦學校的辦學成本和公辦學校不一樣，有前期投入和合理回報等因素存在，因此，不能簡單地把民辦學校的收費理解為按教育成本收費。應該在堅持誠信、依法辦學的前提下，讓民辦學校的收費做到以依靠社會調(diào)節(jié)為主。當然必要的審批、備案手續(xù)應當依法進行。
由機遇性競爭向實力性競爭轉型
記者：您曾分析過，在改革開放后民辦教育發(fā)展的20多年中，早期的發(fā)展帶有機遇性�，F(xiàn)在的環(huán)境與形勢發(fā)生了很大變化，民辦學校要想在競爭中保持健康持續(xù)發(fā)展，主要靠的是自身實力吧？
陶西平：社會廣泛的需要以及人們對教育的一些特殊需求都為民辦教育發(fā)展提供了機遇。最早的民辦教育，是在公辦教育數(shù)量和規(guī)模不能滿足社會需要的時候，靠白手起家，艱苦創(chuàng)業(yè)滾動發(fā)展起來的。而今，教育改革和創(chuàng)新的步伐大大加快，要想在競爭中立住腳，民辦學校需要增強核心競爭力，做到科學準確定位，深化辦學理念，優(yōu)化師資隊伍，努力打造品牌。
從內(nèi)部管理體制來說，要理清各種關系：做到明晰產(chǎn)權歸屬，選擇好出資方式，處理好回報問題。同時建立健全管理體制、決策機制和制約機制。
由一般化模式向多元化模式轉型
記者：過去，民辦學校的辦學模式較單一，現(xiàn)在多元化的辦學模式不斷呈現(xiàn)，頗引人注目。您能分析一下發(fā)展變化的新動向嗎？
陶西平：當前民辦教育呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，尤其是在非義務教育領域加快了發(fā)展，如蓬勃興起的職業(yè)教育以及職業(yè)培訓、高等教育、補習教育、學前教育中的民辦教育等。目前還出現(xiàn)了從第一型教育(在學者的教育)向第二型教育(在職者的教育)和第三型教育(退休者的教育)發(fā)展的動向，這種轉變適應了構建終身教育體系的需要。
另外加快集團化發(fā)展的趨向明顯，許多教育集團的目標是先做強、再做大；策略為高起點發(fā)展、低成本擴張。
還有民辦學校與公辦學校開展了多方面的合作，同時加強了中外合作辦學項目合作，有些地區(qū)還開始出現(xiàn)發(fā)展地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)，包括面向國外或境外的教育產(chǎn)業(yè)的新動向。
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